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经济日报:4G和5G将长期协同发展

但也要看到,4G需要继续做好维护和优化。不可否认,4G用户增多了,各种应用推动平均流量使用增加了。截至今年7月份,我国4G用户数已经高达12.4亿。同时,随着大流量4G套餐价格走低,以及高清视频等应用不断丰富,2018年全年户均移动互联网接入流量为4.42GB,今年7月份已达8.33GB。由此可见4G网络资源耗用的规模之大。目前,在诸如火车站、演唱会等单位面积内用户数量集聚的情况下,或者应用访问高峰时段,确实存在一些网络连接不畅和速率下降情况。因此,在4G网络扩容升级、服务质量提升上,运营商还要持续投入,确保消费者4G网络体验不下降。

对于滴滴而言,在目前上海、北京等城市的网约车监管政策尚未出现松绑可能性的情况下,除了推进聚合模式,与出租车企业的合作或许也是一个不错的选择。

2018年年中,滴滴遭遇了连续的顺风车安全事件,先后有十几个城市和数个省级监管部门约谈滴滴,这再次成为监管部门向滴滴合规施压的契机。

此外,之前还有媒体报道称,滴滴在考虑与出租车公司合作,以引入更多合规的司机。实际上,滴滴早在2016年就在专车合规上尝试过这种方式。滴滴当时与上海海博出租汽车有限公司达成战略协议,双方启动专车等领域合作,其中海博出租提供合规运营车辆并雇佣司机,滴滴负责前端平台运营。

这个月,上海交通执法部门向滴滴和美团分别开出累计570万元和153万元的违规派单罚单,再次让网约车的合规进程成为关注的焦点。

近年来,提速降费是通信业的主旋律,监管部门对运营商的业务经营加大了监督检查力度,提速降费甚至成为运营商增量不增收的重要原因之一。同时,5G网络距离全面普及尚早,5G建设资金缺口仍较大,4G和5G网络将长期协同发展,运营商显然不会为了推广5G而降低4G网络质量。

(原题为《4G和5G将长期协同发展》)网约车合规拉锯战:监管与运力的纠葛

推进合规进程中,滴滴也遭遇了阵痛。运力是滴滴在网约车业务上的核心竞争力,但合规过程中最大的冲击也是运力。

最近,有传言称运营商为了推广5G正在降低4G网速,还有一些用户通过4G使用体验表示感受到4G网速明显下降,引起不少消费者热议。虽然5G离消费者越来越近了,但人们对4G仍然有很高的服务质量要求。

实际上,可以将地方网约车新政大致分为三类,第一类是北京、上海、天津这类要求本地户籍、本地车牌;第二类深圳、广州、杭州这类要求本地户籍或具有居住证、本地车牌;第三类则比较宽松,对户籍无要求,但要有本地车牌。

在4G向5G过渡的过程中,消费者的疑虑和观望都可以理解。这就需要运营商及时加强与消费者沟通,积极回应诉求和关切,增进消费者对4G与5G政策的了解,防止产生误解。同时,也需要5G终端和应用进一步丰富,更加凸显价格优势、服务优势,吸引更多的消费者认同5G、选择5G,使4G与5G协同发展,更好地满足不同消费群体的需求。

以上海为例,2016年滴滴曾发布过一组数据,上海已激活的41万余司机中,仅有不到1万名司机具有上海本地户籍,比例不到1\40。另据业内人士透露,在上海办理网约车车证,司机需先考取人证,即具有本地户籍,才能再申领车证。

其实,4G网速的实际数据也不支持降速传言。中国信息通信研究院通过分布在全国31个省(区、市)的监测平台监测的数据显示,近年来全国4G平均下载速率持续稳步提升,2019年7月份达23.78Mbps,整体上未出现速率明显下降情况。得益于国家持续推动提速降费、普及4G网络,我国移动网络的速度近年来实现了数倍增长,但资费水平大幅度下降。也正是依靠高速、优质的4G网络,塑造了无处不在的移动生活,推动了我国数字经济的蓬勃发展。

以北京为例,北京市交通委员会于2016年11月发布网约车新政细则,要求京人京牌。但从2017年3月起,滴滴才逐渐停止对北京三环内的非京牌车辆派单;直到近日,新浪科技使用滴滴叫车时,还是能够遇到车辆满足京牌,但司机并不是京籍的现象。

上海的网约车检查也让当地的监管政策是否需要重新调整成为业内讨论的方向之一。中国政法大学传播法研究中心副教授朱巍认为,网约车本身是一个新业态,是出租车发展到2.0时代的互联网+的一个必然产物。在新业态的发展里,网约车方向是没有问题的,那就不能用老的办法去管理新的业态。“你用这样的老办法对车对人去做一个入门的限制,就相当于扼杀了共享经济,扼杀了网约车,就扼杀了这个新业态。”他给出的建议是不要把监管放到资质和门槛上,而是动态监管和信用监管。

对于北京、上海和天津这类城市而言,要求网约车平台推进合规无疑异常艰难。本地车牌可以通过汽车租赁公司来解决,但户籍基本相当于不可能完成的任务。

以美团打车为例,其接入了神州专车、首汽约车、曹操出行、阳光出行等第三方服务商的车辆。这些平台的车辆和司机合规率相对较高,这让美团打车一方面节省了在车辆和司机上的补贴投入,另一方面也缓解了推进合规的难题。

安全整改压力之下,滴滴确实在加快推进其合规进程。在2018年12月的架构调整中,滴滴将原快捷出行事业群和专车事业部、豪华车事业部合并,成立滴滴网约车平台公司。滴滴方面称,网约车平台公司下阶段将全面推进网约车合规化进程。

在去年7月北京市交通执法总队对黑出租车、黑网约车等开展打击中,也让滴滴等网约车企业面临着运力问题,打车难、打车贵的现象一度重新出现。

当前,5G正在加速推进。在4G向5G过渡的过程中,消费者的疑虑和观望都可以理解。这就需要运营商及时加强与消费者沟通,积极回应诉求和关注,增进消费者对于4G与5G政策的了解,防止产生误解。

实际上,此前已经有一些城市在对网约车新政进行修正。2017年9月,泉州交通委发布《关于印发调整完善泉州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知》,对原先新政细则中车辆的准入等门槛进行了调整;兰州也对之前的网约车新政细则文件悄悄进行了修改。原先的车辆轴距、不得接入多平台等要求被删除,车辆价格的要求也从14万元以上调整为不低于当地主流巡游出租车价格1.5倍。

在今年6月中新网的一篇报道中,中新网记者通过马路扬招和手机约车,随机乘坐了20辆出租车,遇到了13位上海户籍驾驶员、7位外省市户籍驾驶员,非沪籍司机比例达到35%;在与司机攀谈中得到的反馈显示,实际比例可能还要更高。

与此同时,运营商与消费者之间需要更多的信息沟通。5G正式商用之后,运营商加大了网络投资,手机厂商抢占先机推出5G手机上市。可以说,当前5G正在加速推进。但对于大部分消费者来说,他们目前所关心的是5G手机价格“高高在上”,5G流量消耗快会不会带来通信费用增加?甚至还有消费者存在要把基站的4G设备拆除更换为5G设备这样的误解,也有很多消费者觉得4G所支撑的移动应用已经足够了。

浙江财经大学中国政府管制研究院甄艺凯在早前的《网约车管制新政研究》一文中也指出,不应对营运车辆和驾驶员身份做过多过细干预,谨防设立过高的市场进入壁垒。考虑到双边市场的交叉外部性,过多的进入干预将会加速市场福利的下降。建议监管政策由目前对驾驶员身份和车辆的歧视性规定转变为数量上限管制,在实践上则可执行更具可操作性的价格管制政策。

一位出行行业人士评价称,“滴滴不是不愿意推进合规,尤其是当前的安全整改环境下。但如果严格按照上海、北京的政策来,滴滴将完全丧失平台的规模效应,与间接退出当地市场没有区别。”

实际上,早在2016年7月,交通部就出台了网约车新政,给予网约车合法地位,并规定了网约车企业、车辆和司机的标准。随后的几个月,北上广深杭等多个城市出台了网约车新政细则。

基于网约车巨大的市场投入以及合规进程的难度,一些平台选择了聚合模式来切入市场,比如高德、哈啰、美团打车等。

业内人士称,如果上海将来对出租车司机的户籍限制有所放宽,那沿袭了出租车管理政策的网约车新政可能也需要随之调整。

为推动平台注册司机的合规化进程,滴滴建立了体系化机制,如:统一组织培训考试、沟通联系机制、经费投入、督促检查机制、举办合规推广活动、增加合规司机权益;同时滴滴也在加快办理平台证,根据滴滴方面公布的数据,截至2019年3月,滴滴已在124个城市取得网约车平台经营许可证。

这让滴滴等企业陷入了两难,不推进合规,便面临罚单甚至App下架的风险;但严格按照北京、上海等城市的政策推进合规,网约车运力将出现断崖式缩减,打车难或将再现。

实际上,类似的事件去年也曾在北京发生。当时北京市交通执法总队组织对黑出租车、黑网约车等开展打击。值得关注的是,滴滴、易到等网约车平台受到影响,出现打车难、加价等问题。

这也是为什么在上海交通执法部门此次向网约车企业的检查中,8月10日、11日、12日三天的“黑名单预警”数据中,每天一万五千两左右预警车辆中,滴滴占到了超8成。

对于4G是否限速,工信部、运营商近日都做了回应。工信部专门约谈了运营商,相关负责人明确表示之前从未、将来也不会要求相关运营商降低或限制4G网络速率,并将进一步加强对运营企业监管,切实维护消费者合法权益。三大运营商也在同一日发布公告称,未对4G实行降速。

这些车企拥有着丰富的车辆资源,在合规上面临的难度也更小。滴滴引入这些第三方服务商,不仅扩充了运力,也一定程度上缓解了合规压力。

滴滴也于今年5月在成都试水了聚合模式,接入了同程艺龙旗下的网约车服务“秒走打车”。今年7月,滴滴正式推出网约车开放平台,滴滴先后与广汽、东风、一汽等多家车企达成协议,“如祺出行”、 “东风出行”、 一汽运营的网约车服务等第三方服务商将接入滴滴网约车开放平台。

这与上海、北京等超大城市对网约车的监管政策密不可分。单单本地车牌、本地户籍这两项硬性标准,就将滴滴等网约车平台上的大多数司机和车辆排除在外。

虽然新政出台至今已有三年之久,但合规一事却一直难以完全推行。一方面是各地政策不同,网约车企业推进合规流程复杂,另一方面合规需要清理车辆和司机,这也成了网约车企业与各地交通执法部门的一场拉锯战。

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